En una reciente sentencia del Consejo de Estado (Sección Tercera, Subsección C, 14 de julio de 2025), se analizó la acción de nulidad y restablecimiento del derecho promovida por Milton Reyes Reyes contra el Ministerio de Protección Social, a raíz de la licitación pública MPS-020-2006 sobre la venta de centros vacacionales de la extinta Prosocial.
Antecedentes del caso
En 2006, Gerardo Antonio Alvarado fue adjudicatario del centro vacacional Los Guaduales. Sin embargo, no firmó el contrato de promesa de compraventa dentro del plazo, pues su hijo fue víctima de secuestro en enero de 2007, hecho alegado como fuerza mayor.
Ante el incumplimiento, el Ministerio expidió la Resolución 0226 de 2007, declarando el siniestro de la garantía de seriedad de la oferta, decisión confirmada en la Resolución 1163 de 2007 y ratificada en la Resolución 1445 de 2007, que negó la revocatoria directa.
Posteriormente, Alvarado cedió sus derechos a Milton Reyes, quien interpuso la acción judicial para anular las resoluciones y obtener restablecimiento del derecho.
Problema jurídico
El Tribunal Administrativo de Cundinamarca había negado las pretensiones por considerar que Reyes carecía de legitimación activa, al presentar solo una copia simple del contrato de cesión de derechos. Sin embargo, en apelación, se discutió:
- El valor probatorio de las copias simples.
- La naturaleza de la cesión de derechos patrimoniales frente a la cesión de derechos litigiosos.
- La caducidad de la acción contra actos administrativos precontractuales.
Decisión del Consejo de Estado
El Alto Tribunal concluyó que:
- Las copias simples tienen valor probatorio, siempre que no sean objetadas por la parte contraria.
- La cesión realizada por Alvarado a Reyes no fue de derechos litigiosos, sino de derechos patrimoniales, que son transmisibles. Con ello, Reyes sí estaba legitimado por activa.
- Los actos administrativos que declaran la efectividad de la garantía de seriedad de la oferta son actos precontractuales y, bajo la Ley 446 de 1998, la acción para demandarlos debía presentarse en un plazo de 30 días hábiles desde su notificación. En este caso, la demanda se presentó fuera de término, configurándose la caducidad de la acción.
Relevancia de la sentencia
Este fallo refuerza principios clave para el derecho administrativo y contractual en Colombia:
- Interpretación contractual: prevalece la intención real de las partes sobre la denominación del contrato.
- Cesión de derechos: la cesión de créditos y acciones patrimoniales es válida y genera legitimación procesal.
- Actos administrativos precontractuales: solo pueden demandarse dentro del término legal, so pena de caducidad.
En conclusión, aunque se reconoció la legitimación de Milton Reyes, la demanda no prosperó por haber sido presentada fuera del término legal, lo que demuestra la importancia de actuar oportunamente en la defensa de los derechos frente a actos administrativos.
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Jimmy Jiménez
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